，眼中精光爆射！他虽震惊于允昭（实为沈怀瑾）的方略，但“禁止折色”、“实米抵京”正中他下怀！他立刻出列，声如洪钟，“陛下圣明！漕粮折色，流弊无穷！实乃贪墨渊薮！臣附议！当严令禁止！重定损耗，严查粮质！”

“纲册法？！定额包税？！”户部左侍郎钱永脸色剧变，如同被踩了尾巴的猫！这两条，条条砍在他和他背后势力的钱袋子上！他急声道：“陛下！盐引纲册，古未有之！贸然改制，恐引盐商恐慌，扰乱盐市！定额包税，更易滋生胥吏与承包商户勾结，盘剥商旅！此二策，恐…恐非良策！”

新任工部尚书也皱眉道：“陛下，运河冰冻确为实情。强行运粮，损耗巨大，若再遇匪患…”

允昭听着大臣们的争论，小脸紧绷，努力回忆着沈怀瑾的教导，继续说道：

“开源三策：

一、开海通商，设市舶司！于泉州、广州、明州三地，准番商凭‘勘合’贸易，抽解抽分！许沿海商民造船出海，贩运丝瓷茶货！市舶税银，三成归地方，七成解京师！

二、招商开矿，激活产业！清查官营亏损矿山，招商承办！承包人缴定额矿课，优先供朝廷所需！官府监管，防私采盗挖！

三、北疆垦荒，以实边储！颁‘垦荒令’！贷流民、军属、罪囚（非十恶）粮种农具，免三年赋税！所垦荒地，永为己业！边军屯田，以补军需！”

“开海？！招商开矿？！北疆垦荒？！”殿内再次哗然！这些方略，大胆至极，颠覆祖制！

“陛下！禁海乃祖训！开海通商，引倭寇海盗，祸乱海疆！万万不可！”一位保守的老臣颤巍巍出列反对。

“招商开矿？岂非与民争利？且矿冶乃国之重器，岂容商贾染指？”

“北疆苦寒，流民垦荒？谈何容易！恐徒耗钱粮，难见成效！”

质疑声此起彼伏。钱永心中冷笑，趁机煽风点火：“陛下，诸公所言甚是！此等方略，看似新奇，实则风险巨大！稍有不慎，恐动摇国本！臣恳请陛下三思！”

允昭被这连番的质疑声弄得有些无措，小手下意识地抓紧了龙椅扶手。

就在这时，沈怀瑾清冷的声音在允昭身侧响起，不高，却清晰地传入每个人耳中：“陛下，诸位大人所虑，不无道理。然非常之时，当行非常之法。”

她并未首接反驳，而是话锋一转：“譬如漕运冰冻，损耗巨大。然，损耗几何？可有详实数据？据奴婢所知，去岁同期，运河冰冻程度更甚，然漕粮实运损耗，因押运官克扣盘剥，虚报之数远超实际冰损！若严查虚报，重定损耗，实耗未必不可控！再如开海之险，倭寇海盗，自有水师清剿！市舶之利，宋元己有成例！至于北疆垦荒，看似艰难，然太祖开国之初，北平、辽东，何尝不是荒地？若无屯田实边，何来今日之北疆屏障？此乃功在当代，利在千秋！”

她条分缕析，将质疑一一化解，有理有据，更点出“虚报损耗远超实际冰损”这一要害，让反对者一时语塞！

刘砚精神大振，立刻抓住机会：“尚宫令所言极是！臣附议陛下开源节流之策！当务之急，可先试行‘定额包税’与‘漕粮禁折色’！此二策见效最快！至于开海、开矿、垦荒，可徐徐图之，详加论证！”

冯启年也出列，目光锐利地扫过钱永等人：“陛下圣心烛照，所提方略，皆切中时弊！臣观之，漕粮禁折色、盐课纲册法、商税定额制，乃整肃吏治、堵漏清源之铁腕！开海、开矿、垦荒，乃开拓财源、固本培元之良策！纵有风险，亦当勇于尝试！岂能因噎废食，坐视国库空虚，边饷无着？！”

有刘砚、冯启年两位重臣力挺，加上沈怀瑾鞭辟入里的分析，殿内反对声浪顿时弱了下去。工部尚书、漕运总督代表等虽仍有疑虑，但也提不出更有力的反对理由。

允昭看着局势逆转，小脸上重新焕发光彩，脆声道：“既如此，便依刘爱卿所言！即刻试行漕粮禁折色与商税定额包税！着户部、都察院、漕运总督衙门，会同办理！务必尽快厘定损耗上限、核定税关定额！盐课纲册法、开海、开矿、垦荒诸策，着内阁会同六部详议，拟定细则，再行奏报！”

“臣等遵旨！”刘砚、冯启年等人躬身领命。

钱永脸色铁青，却也只能咬牙跟着领旨。他心中恨意滔天！沈怀瑾！又是沈怀瑾！这贱婢竟敢将手伸进户部核心事务！更可恨的是，她借幼帝之口抛出的这些方略，条条都打在他的七寸上！

西、初显锋芒：利刃出鞘见真章

新政如同投入深潭的石子，激起层层涟漪。

漕粮禁