！承包者自负盈亏，有权按核定税率征税，但严禁额外勒索！都察院派御史暗访，凡有超额盘剥者，严惩不贷！所承包税额，三年一核，视商路兴衰增减！”

二、开源：另辟蹊径，广开财路

开海“市舶”利： “东南沿海，海贸兴盛。\w!z~s+b,o.o*k*.^c￠o_m/然朝廷禁海，私贩猖獗，税银流失。着内阁、户部、兵部议：于泉州、广州、明州（宁波）三地，重设市舶司！准许番商（外国商人）凭‘勘合’（贸易许可证）入港贸易，抽解（征收实物税）或抽分（征收货币税）！鼓励沿海商民造船出海，贩运丝绸、瓷器、茶叶，换取海外金银、香料、珍宝！市舶司所征税银，三成归地方，七成解送京师！此乃取海外之利，充中华之库！”

矿冶“招商”策： “各地矿冶（金、银、铜、铁），多为官营，效率低下，贪腐丛生。着工部、户部：清查全国矿山，凡官营亏损、管理不善者，一律改为‘招商承办’！招募民间富商大贾，投标承包矿山开采冶炼！承包人需缴纳定额‘矿课’，并承诺优先供应朝廷所需！官府负责监管矿工安全、防止私采盗挖！所得矿课，充盈国库；民间资本，激活产业；朝廷所需，亦有保障！”

荒地“垦殖”令： “北方边陲，地广人稀，荒地无数。着户部、兵部：颁‘垦荒令’！凡流民、退伍军士、罪囚（非十恶），愿往北疆屯垦者，官府贷给粮种、农具、耕牛，免三年赋税！所垦荒地，登记造册，永为己业！边军卫所，亦需划拨军田，令军户家属耕种，以补军需！此乃以荒地养流民，以屯田实边陲，以边粮省漕运！”

一道道方略，从沈怀瑾笔下流淌而出，条理清晰，切中时弊，既有雷霆手段堵漏清源，又有创新之举广开财路！允昭听得似懂非懂，但看着姑姑沉静而自信的神情，小脸上也露出崇拜的光芒。

“姑姑好厉害！”允昭由衷赞叹，“这些办法…能帮昭儿赚好多银子吗？能修好河堤，让百姓不饿肚子吗？”

沈怀瑾微微一笑，摸了摸允昭的头：“陛下，治国如同持家。开源节流，量入为出，方能家道殷实。这些方略，若能推行得当，假以时日，国库必能充盈。有了银子，修河堤、赈灾荒、养军队、兴文教，便都有了根基。”

三、廷议风波：雏凤清于老凤声

翌日，文华殿东暖阁。内阁辅臣并六部堂官齐聚，商讨年关国库调度及来年财政大计。气氛凝重，户部尚书刘砚眉头紧锁，手持一份清单，声音沉重：

“诸位大人，年关将至，各处用度激增。宗室俸禄、百官养廉、边关冬饷、宫中用度…林林总总，需银二百八十万两！然国库现存银仅一百五十万两，尚有一百三十万两缺口！更棘手者，漕运总督急报，因今岁北地严寒，运河多处封冻，南粮北运受阻！恐至明春，京城粮储将捉襟见肘！如何填补亏空，保障供给，请诸公议个章程！”

殿内一片沉寂。开源？加税？无异于饮鸩止渴，激起民变！节流？裁撤俸禄？削减军饷？宗室、百官、边军，哪个是好惹的？众臣面面相觑，皆感棘手。·精\武/小~说^网~ !已`发`布\最?新`章!节￠

就在这时，侍立在幼帝允昭身侧的沈怀瑾，对着允昭低语几句。允昭点点头，挺首小身板，稚嫩的声音在寂静的暖阁中响起：

“刘爱卿所虑，朕己知晓。国库空虚，漕运受阻，确为燃眉之急。朕思虑再三，以为当开源节流，双管齐下。”

众臣皆是一愣，目光齐刷刷投向允昭。幼帝要议财政？

允昭按照沈怀瑾的教导，努力回忆着那些拗口的词句，清晰地说道：

“节流三策：

一、漕粮折色，严令禁止！所有漕粮，务必实米抵京！沿途损耗，重定上限！超耗自赔，不足者赏！设‘米样官’，严查以次充好！违者严惩！

二、盐课积弊，推行‘纲册法’！清厘盐场，核定盐引总额，分十纲发行！盐商凭‘窝本’认引，先缴足盐课，方可贩盐！‘窝本’世袭转让，需经户部核准！

三、商税扰民，试行‘定额包税’！彻查钞关，核定年税定额！招募殷商承包，定额上缴！严禁额外勒索！都察院暗访，违者重处！”

稚嫩的童音，却吐出如此老辣精准的财政方略！殿内瞬间炸开了锅！

“禁止折色？！实米抵京？！”漕运总督的代表失声叫道，“陛下！运河冰冻，运输艰难！损耗巨大！若强行实米运输，恐损耗更甚！且…且沿途官吏生计…”

“官吏生计，岂能以损耗国帑、盘剥百姓为代价？！”刘砚猛地打断